「まち」とは、「一定の土地空間」と「人間集団という社会」からなる概念であり、「まちづくり」とは、「そのまちにかかわって生きる者たちが、まちの質・量を維持・向上・発展させていく不断の行為」（織田直文「文化政策入門」）を意味し、従来は、地縁コミュニティである自治会・町内会がその役割の多くを担っていました。しかし、人々の価値観の多様化や少子高齢化の進展による社会構造の変化などに伴い、従来型地縁コミュニティの崩壊や地縁コミュニティだけでは対応できない課題が数多く出てきています。
滋賀県では、これまでから「草の根まちづくり」による自治会等の支援を行ってきました。自治会支援を県が行うことに対しての是非はありますが、その支援を契機に、自治会とエリアを同じくしながらも、従来型の自治会・町内会等とは異なった、自主的なまちづくり委員会などの動きが生まれてきました。
県ではポスト草の根まちづくりが大きな課題となり、現在、地方分権の動きの中で、「自立と協働」を基調とした新しい自治の形づくりとして、（１）自治会、町内会（２）小学校区（３）市町村（４）県（５）ＮＰＯの５つがそれぞれの機能を発揮し、ハーモニーを奏でるように響き合って厚みのある自治を創造していく「自治の五重奏」を提唱しています。
八日市市では、今年度から「八日市元気なまちづくり推進事業」が実施されます。これまで自治会を中心に取り組まれてきた地域の様々な課題に対し、市内８カ所の公民館をエリアとする「まちづくり委員会」が実施主体になって、市の支援のもと、活動を進めてもらおうとするものです。「まちづくり委員会」は、市民の有志により立ち上げ、自治会のほか、個人やグループ、ボランティア団体などと連携し、地域の自主的なまちづくりをめざしています。この事業はまだ始まったばかりですが、今後の取組みが注目されます。
また草津市でも、学区を単位としてまちづくり協議会を作り、広域的な地域の課題解決や将来構想の推進を図っていこうという動きや、学校を拠点として「子どもと大人の協働」を進める「地域協働合校（がっこう）事業」が展開されています。
�）�中市まちづくり条例
豊中市では、市民自らが身の回りの環境をよくするために関わりを持とうとするときの自発的な活動を支援し、市民と行政が協力してまちづくりを進めるため「豊中市まちづくり条例」を１９９２年に策定しました。
まちづくり条例は �ヾ靄椹兩���活動の支援�Ｃ篭莊弉萓�度などのまちづくり制度の活用からなり、まちづくりの初動期における支援などが盛り込まれています。
市民が協力して、地域のまちづくり活動を進める組織として「まちづくり協議会」があります。豊中市のまちづくり協議会の特徴は、学区や公民館というエリア単位につくられるのではなく、地域の問題や課題の解決に向けて、身近な仲間、有志が集まりつくられるところにあります。「まちづくり協議会」として市から認定を受けると、活動費の一部助成を受けることができます。そして、自分たちの研究・検討結果を「まちづくり構想」としてとりまとめ、市に提案し、行政と市民とが構想の実現に向けて共同で取り組みます。
�∧�塚市まちづくり協議会
宝塚市では、自治会、小学校区単位のまちづくり協議会、ブロック別連絡会議という３層ネットワークによるまちづくりに取り組んでいます。
自治会は地域の最も身近で基礎的な住民団体として、相互扶助的な活動を主体としたコミュニティ活動の基本的な部分を担っています。しかし、近年の急速な社会の変化に伴い、複雑化した地域課題に対応していくには、より広い地域での共同や他の活動団体・グループとの連携が必要となっています。そこで、地域のあらゆる人が一体となり、意見を出し合い、力をひとつにして課題に取り組んでいくため、誰もが参加できる距離、おおむね小学校区を単位として、自治会を中核としながらも、地域で活躍する人たちとの連携を図る自主・自立の組織が宝塚市の「まちづくり協議会」です。
まちづくり協議会への加入は個人単位で、誰もが参加できます。協議会の中では、個人やグループ、ボランティアの活動がいろいろ行われており、社会福祉協議会や学校ＰＴＡとの連携もとられ、活動の広がりと多様性を生み出しています。行政もまちづくり協議会の活動拠点として学校の空き教室を提供したり、協議会で学区単位のまちづくり計画を行政に提案し、行政がその計画を施策に反映させていく、といった住民と行政の新たな関係も生まれています。また、各協議会とＮＰＯが協力してエコマネー「ＺＵＫＡ」の実験を行う動きも生まれています。
まとめ
| 「まちづくり」は時代とともに変化しています。これまで地域の自治組織としての自治会・町内会が地域課題の解決に大きな役割を担ってきたのは、紛れもない事実です。しかし、現代の課題は自治会だけで解決できるものは少なく、またこれまでとは違うオープンな自治会運営が求められています。八日市市や宝塚市で取り組まれている「まちづくり委員会」「まちづくり協議会」は、これまでの自治会活動を補い、これからのコミュニティ像を考える新しい取組みといえます。こうした活動には、より広い範囲の様々な人々の関わり、協力が必要です。ボランティア活動やＮＰＯに参加する人など、積極的に自ら社会に関わり、課題の解決に取り組んでいこうとする人たちが、どのように「まちづくり協議会」などの新しいまちづくり組織に参加していくのかが注目されます。 |
